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现在最难的可能算县级疾控中心吧。上有直管单位和隶属单位，下面没得直管的单位（要说有，则只有医院的一个做公共卫生的科室）；定位是纯事业单位，属服务类型，管不到下面的钱、也管不到人，按说你指导一下也就算了吧，结果上级还要求你去督导、要求你有方案、记录、总结，谁甩你（现在卫生执法监督局出了一个《传染病防治日常监督规范》，把监督划拉过去了。本来也应该如此，你一业务单位，凭什么要求别人做这做哪的，只跟别人说怎么做，要达到什么标准也就完事了，做得怎么样就让有权的单位去吧。）；地位如楼主所言－尴尬：没事吧，领导觉得没得事要那么多人和钱干什么；有事报了吧，你们做这个的平时在干什么，问责，当然想要好待遇也泡汤了（如果你申述天灾人祸是自然规律，这个领导承认，自然规律吗，但是做好了各项预防措施1、2、3...是不是可能减少损失，这也得承认；对了，这个规律你承认了还发生这么大的事，说明你预防没做好，还得担责是吧，55555....。）；有事不报在领导眼中与无事同等待遇。