将军牛牛

借用人员有两种情况。前一种多发生在行政机关，后一种多发生在事业单位。

一种是有一定背景，但正式调入有困难，故而借用，等待机会变成正式人员。

另一种是这个单位人才匮乏，许多人占着茅坑不拉屎。为了勉为其难地把工作撑起来，只好从基层抽一两个干才来干事情。抽来的人不一定有什么背景，但一定是比较乖巧且没有争议的人。

“说你行你就行不行也行”，楼主说的情况没有什么奇怪的，披上一层“改革”的外衣就更华丽了。