对十二届全国人大五次会议第3759号建议的答复
发布时间：2017-12-27
郑奎城等8位代表：
你们提出的关于确实贯彻预防为主方针，加强疾控机构建设的建议收悉。经商发展改革委、财政部、人力资源社会保障部，现答复如下：
一、关于真正落实预防为主方针，更多关注公共卫生事业发展，将更多资源投入到疾控机构
一是加快疾控机构基础设施项目建设。在我委积极协调下，国家不断加大对卫生计生机构，特别是疾控机构基础设施建设的投入力度。从整体来看，2016年以来中央已累计安排专项投资464亿元支持卫生计生机构基础设施建设，支持范围涵盖疾控机构、妇幼健康服务机构、食品安全风险监测能力设备配置等，其中安排福建省13.3亿元用于支持160个项目建设。从疾控机构来看，2009-2015年中央累计投资29.4亿元用于支持884个疾控机构项目建设。2016年和2017年上半年，中央又投入资金28.8亿元，支持全国518个疾控机构项目建设。随着项目的开工建设或竣工使用，各级疾控机构的硬件设施将得到进一步提高。二是提升公共卫生服务能力。按照强基层、补短板、惠民生的原则，我委会同发展改革委、国家中医药局于2016年联合印发《全民健康保障工程建设规划》，明确“十三五”期间要坚持预防优先原则，推动关口前移，加强疾控机构基础设施建设，全面提升公共卫生服务能力，力争到2020年省级疾控机构都有达到生物安全三级水平的实验室，严重威胁群众健康的传染病、地方病、职业病等得到有效防控，将各类传染病疫情控制在低流行水平。同时，继续实施重大公共卫生服务项目，支持促进基本公共卫生服务均等化，并在近年来中央支持的基层医疗卫生服务体系建设中，注重加强基层医疗卫生机构的公共卫生服务能力和传染病救治能力。三是改革完善疾控体系。我委认真落实2017年《政府工作报告》，积极开展加强疾控体系和慢性病防控体系建设相关研究。先后通过书面方式，对各地疾控机构的职责定位、人员配备、经费保障和能力建设等方面情况进行调查，了解各地体系建设典型经验做法，听取其对体系建设的意见和建议。同时抽取具有代表性省份，由司局级同志带队，邀请相关专家参加，广泛与基层工作者沟通交流，深入了解基层情况，目前我们正在梳理总结调研情况。
二、关于有关部门尽快建立合理的疾控机构收入待遇机制
一是在绩效工资方面，2009年人力资源社会保障部会同有关部门印发《关于印发公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见的通知》（人社部发〔2009〕182号），进一步规定“公共卫生事业单位内部绩效工资分配，应向承担疾病防治、突发公共卫生事业处置与救治、环境恶劣的现场（实验室）工作等任务的岗位倾斜。通过完善内部分配机制，在分配中坚持多劳多得，优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出成绩的工作人员倾斜，充分发挥公共卫生工作人员的积极性”。2015年工资制度改革后，逐步建立了基本工资正常增长机制，今后基本工资标准原则上每年或两年调整一次。今后，随着经济社会的发展和国家财力的增强，疾控机构人员的薪酬待遇将会逐步提高。
二是在津贴补贴方面，经国务院批准，人力资源社会保障部和财政部于2014年印发《关于建立疾病预防控制特殊岗位津贴的通知》（人社部发〔2014〕29号），对疾控特殊岗位专业技术人员实行疾病预防控制特殊岗位津贴，根据岗位重要程度和承担的任务难度，津贴标准分为5个档次，月人均标准从300元到3000元不等。人力资源社会保障部和财政部于2016年印发《关于建立传染病疫情防治人员临时性工作补助的通知》（人社部发〔2016〕4号），对参与传染病疫情防治工作的医疗和公共卫生等防控人员，发放传染病疫情防治人员临时性工作补助。根据防治工作性质、风险程度，补助标准分为两类四档，每人每天标准从50元到300元不等。2015年1月，国务院办公厅印发的《关于加强传染病防治人员安全防护的意见》（国办发〔2015〕1号）明确提出，“完善传染病防治人员工资待遇倾斜政策。国务院有关部门要制定调整相关津贴和临时性工作补助的具体办法”。我委正在会同人力资源社会保障部、财政部开展实地调研，研究调整卫生防疫津贴的发放范围、标准、类别、方式等，研究公共卫生人员的收入分配激励机制，推动公共卫生事业健康持续发展。目前，按现行政策规定，符合条件的疾控机构人员可以按规定享受艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴、卫生防疫津贴、医疗卫生津贴等津贴补贴。
三、关于营造吸引人才、留住人才的氛围，以稳定队伍、提高疾病预防控制队伍素质
一是加强疾病预防控制队伍建设。2014年，中央编办会同财政部和我委印发《关于疾病预防控制中心机构编制标准的指导意见》（中央编办发〔2014〕2号），明确各级疾病预防控制机构是从事基本公共卫生服务的公益性事业单位，并对其基本职能、机构设置和编制配备等作出了明确规定。2015年，我委印发《疾病预防控制中心岗位设置管理指导意见》，指导各级疾病预防控制中心科学合理设置岗位，加强规范化管理。2016年，我委印发的《“十三五”全国卫生计生人才发展规划》明确提出，要突出预防，加强公共卫生人才队伍建设。根据承担的职责和任务，合理确定各类公共卫生机构的经费标准，提高人员薪资水平和待遇。探索建立公共卫生与临床医学复合型人才培养机制，着力提高实验室检验检测和现场处置能力。
二是加大公共卫生人才培养力度。我委深入贯彻落实全国卫生与健康大会精神和《国务院办公厅关于深化医教协同进一步推进医学教育改革与发展的意见》，着力加强公共卫生人才培养，将在部分有一定工作基础和积极性的省份开展公共卫生医师规范化培训试点工作，探索有效的公共卫生医师规范化培训模式，并逐步向全国推广。
下一步，我委将按照《政府工作报告》和《健康中国2030规划纲要》有关要求，会同相关部门继续加强疾控体系及慢性病防控体系。一是协调国家发展改革委加大投入力度，力争将符合条件的疾控机构建设项目全部纳入中央投资支持范围，并在项目数量及安排时序上向老少边穷等地区予以倾斜照顾。二是加强政策研究，进一步梳理完善各级疾控机构功能定位、核心职责和主要工作任务。三是加强疾病预防控制队伍建设，完善学科设置，推进公共卫生医师规范化培训工作。四是会同有关部门督促和指导地方不断完善公共卫生事业单位绩效工作内部分配机制，力争缩小疾控人员与同职级医疗单位人员待遇差距，更好地调动疾控机构工作人员积极性。
感谢你们对卫生计生工作的关心和支持。
国家卫生计生委
2017年8月17日 |
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