疾控中心印发工作方案可行吗?

基层疾控机构往往会遇到上级疾控中心印发的<###工作方案>,如要求开展某项群体查漏补种。基层疾控机构往往左右不是，干吧，按职责自己只有技术指导及具体工作的权利；要动用人员、经费、措施，我们没有监督、行政、经济权力。不干吧，不完成上级要求，会引来诸多指责，好像未不完成任务是我们的职责。所以我个人认为，该由行政部门决定的事，就由行政部门去定，体制没附予疾控监督、行政、经济权力，我们不必对工作方案、实施意见发文。要发文，该由行政部门发文实施，因为行政才有监督、行政、经济权力和职责。这样基层好实施一些，不会吃力不讨好，花钱、劳累、还有越权的．．．．